Процесс законодательной интеграции новых регионов России в общее правовое поле продолжается: блок законов, предусматривающих важнейшие социальные гарантии, подписан Президентом России, многие из них вступают в силу полностью или в части в ближайшее время.
Социальная поддержка граждан
Так, с 1 марта 2023 года новые регионы переходят на российскую систему социального страхования. С этого времени будут осуществляться выплаты по больничным листам, будут урегулированы вопросы отпускных выплат по беременности и родам, установлена обязанность работодателя страховать работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Важно, что исчисление размера выплат будет происходить на основе заработка за период не ранее, чем с 30 сентября 2022 г. Заработок и ранее начисленные выплаты в гривнах будут пересчитываться в рубли по официальному курсу ЦБ на 30 сентября 2022 г. В целом граждане будут получать выплаты и пособия в размере не менее, чем им полагалось по прежним правилам.
Установлен переходный период до 1 января 2026 года, в течение которого предоставлять документы для оформления больничных и декретных выплат будет можно в бумажном варианте. По окончании этого периода новые регионы перейдут на электронный документооборот в этой сфере.
Наряду с этим установлены социальные гарантии для отдельных категорий граждан: им положена единовременная денежная выплата с 1 марта 2023 года – это касается пострадавших от политических репрессий и реабилитированных лиц. Также федеральные выплаты предусмотрены для ветеранов ВОВ и пострадавших от радиационного воздействия граждан. Некоторые же категории участников боевых действий, признанные таковыми по законодательству Украины, будут получать региональные меры социальной поддержки.
Следует отметить, что признание гражданина инвалидом будет осуществляться в соответствии с российским законодательством также с 1 марта 2023 года, однако документы об инвалидности, выданные в новых регионах до этой даты, сохраняют свое действие до окончания переходного периода – до 01 января 2026 года.
Отдельные социальные гарантии предусмотрены для членов национальных академий наук Украины, которые постоянно проживали нa 30 сентября 2022 года в новых российских регионах и выехали в РФ. Для них предусмотрено право нa дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, наряду с членами академий наук Российской Федерации.
Здравоохранение
Сфера здравоохранения в четырех новых регионах с 1 марта будет регулироваться по нормам переходного периода, чтобы произошла постепенная интеграция новых субъектов в правовое поле России.
До 2024 года оказание помощи в медицинских организациях, которые находятся в ЛДНР, Запорожской и Херсонской областях, и подведомственны их органам исполнительной власти, будет финансироваться регионами самостоятельно. В то же время медицинская помощь гражданам, застрахованным в системе ОМС, на территории иных субъектов будет оказываться за счет средств федерального бюджета.
Так, до 1 января 2026 года будут действовать сертификаты специалиста, полученные в соответствии с законодательством, действовавшим в новых регионах до дня их принятия в состав РФ, или с законодательством Украины, а также свидетельства об аккредитации специалиста и документы, подтверждающие присвоение квалификационной категории по специальностям медицинских и фармацевтических работников. Обладающие этими документами смогут заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, но до 1 января 2026 года должны получить аккредитацию специалиста в порядке, установленном российским законодательством.
Отдельно урегулирован вопрос обращения лекарственных средств. Разрешен оборот лекарств, сведения о которых содержатся в государственном реестре лекарственных средств РФ или в едином реестре зарегистрированных лекарств Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Также разрешено обращение лекарств, которые не подлежат регистрации в силу закона, и незарегистрированных медикаментов, разрешенных к ввозу в РФ.
Помимо этого, в новых регионах разрешено обращение медицинских изделий и лекарств, произведенных на новых территориях до 1 января 2025 года. Хранить, перевозить, продавать и применять такие препараты разрешается до истечения срока их годности, а эксплуатировать медизделия — до истечения срока их службы.
Для обеспечения работы предприятий фармацевтической промышленности, расположенных в новых регионах России, предусмотрено их право продолжать работу на основании разрешительных документов, выданных ранее органами власти Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, а также Украины. Такие документы будут действовать до 1 января 2025 года.
Пенсионное обеспечение
С 1 марта 2023 года пенсионные выплаты в новых регионах будут выплачиваться, исходя из российского законодательства.Пенсии будут начисляться в заявительном порядке – то есть для получения пенсии будет необходимо самостоятельно обратиться за ее назначением, причем необходимые для назначения пенсионных выплат документы на украинском языке будут принимать без перевода.
При этом жители новых регионов будут приравнены к жителям остальных регионов страны в части параметров пенсионного возраста к 1 января 2027 года. Для определения стажа, необходимого для назначения пенсии, потребуются документы от работодателей или государственных органов, – в случае же их отсутствия стаж и размер дохода в целях назначения пенсии будет определяться межведомственной комиссией.
Для граждан, обратившихся за пенсионными выплатами с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года, пенсия будет назначаться с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Если после перерасчета размер российской пенсии окажется меньше выплат, которые гражданин получал ранее, то к такой пенсии установят доплату в размере соответствующей разницы.
Образование
Интеграция образовательной системы новых регионов в российскую систему образования будет происходить через признание образовательных и образовательно-классификационных уровней, ученых степеней, ученых званий, прав обучающихся, должностей педагогических и научно-педагогических работников, полученных ранее в Донецкой и Луганской Народных Республиках (ДНР и ЛНР), а также Запорожской и Херсонской областях.
Также определен переходный период для организации работы образовательных учреждений новых регионов. Так, все преподаватели из новых субъектов РФ до 1 сентября 2024 года будут освобождены от прохождения аттестации. Образовательные организации будут работать на основании временных лицензий, выданных Рособрнадзором.
До получения временных лицензий в новых субъектах будут признаваться лицензии на осуществление образовательной деятельности, действовавшие на день принятия регионов в РФ, но не дольше чем до 1 января 2025 года. Временная лицензия будет действовать до получения основной бессрочной, но не позднее чем до 1 января 2026 года. Такие же сроки устанавливаются и для получения временных, а затем и основных свидетельств о государственной аккредитации образовательной деятельности.
Выпускники школ в новых регионах в период с 2023 по 2027 учебный год смогут поступать в университеты по результатам как единого государственного экзамена (ЕГЭ), так и вступительных экзаменов, установленных вузами самостоятельно.
Кроме того, закон предоставляет возможность демобилизованным студентам новых регионов при увольнении с воинской службы и возвращении на учебу перевестись с платного обучения на бюджет.
