Совет Федерации на заседании 15 февраля 2023 года одобрил ряд законов для новых регионов РФ. Все они так или иначе касаются социальной сферы. Вступят в силу новые нормы с 1 марта 2023 года.
Закон об особенностях регулирования в сфере охраны здоровья, обязательного медицинского страхования и обращения лекарственных средств на территориях Запорожской и Херсонской областей, а также Донецкой и Луганской народных республик приводит действующие в новых регионах нормы в соответствие с российскими. Речь идет о допуске к медицинской и фармацевтической деятельности, государственном контроле качества медицинской деятельности и федеральном госнадзоре в сфере обращения лекарственных средств.
На территории новых регионов разрешается обращение лекарств, сведения о которых содержатся в госреестре лекарственных средств РФ или в едином реестре зарегистрированных лекарств Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Также в новых регионах разрешается обращение лекарств, которые по закону РФ не подлежат регистрации, и незарегистрированных медикаментов, которые разрешено ввозить в РФ. Помимо этого разрешается обращение медизделий и лекарств, произведенных на территории новых регионов до 1 января 2025 года. Хранить, перевозить, продавать и применять такие лекарства разрешается до истечения срока их годности, а эксплуатировать медизделия — до истечения срока их службы.
Производством лекарств можно будет заниматься на основании разрешительных документов, выданных органами госвласти Запорожской и Херсонской областей, Донецкой и Луганской народных республик, а также Украины. Такие разрешительные документы будут действовать до 1 января 2025 года.
Закон об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования и науки в связи с принятием в состав Российской Федерации Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей предусматривает признание в РФ образовательных и образовательно-квалификационных уровней, ученых степеней, ученых званий, прав обучающихся, должностей педагогических и научно-педагогических работников, полученных ранее в четырех новых российских регионах.
«Одновременно в законе предусмотрено приведение деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных организаций, расположенных на территориях новых субъектов Федерации, в соответствие с законодательством РФ. Также законом устанавливается право граждан РФ, постоянно проживающих по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и являющихся по состоянию на указанную дату членами национальных академий наук Украины, на получение ежемесячной денежной выплаты, размер и порядок которой определяется правительством РФ», — сказала зампред комитета СФ по науке, образованию и культуре Людмила Скаковская.
Кроме того, документ определяет переходные периоды для организации работы образовательных учреждений новых регионов. Все преподаватели новых субъектов РФ до 1 сентября 2024 года будут освобождены от прохождения аттестации. Образовательные организации в Запорожской и Херсонской областях, а также Донецкой и Луганской народных республиках будут работать на основе временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставляемой Рособрнадзором.
До получения временных лицензий в новых субъектах будут признаваться лицензии на осуществление образовательной деятельности, действовавшие на день принятия регионов в РФ, но не дольше чем до 1 января 2025 года. Временная лицензия будет действовать до получения основной бессрочной, но не позднее чем до 1 января 2026 года. Такие же сроки устанавливаются и для получения временных, а затем и основных свидетельств о государственной аккредитации образовательной деятельности.
Особенности и формы проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в период с 2022 по 2026 год включительно будут установлены Минпросвещения РФ совместно с Рособрнадзором.
Граждане, окончившие школу и успешно прошедшие итоговую аттестацию на территориях новых регионов до дня их принятия в РФ, могут выбирать, какие экзамены они будут сдавать для поступления в вуз. Так, в период с 2023 по 2027 учебный год им разрешается поступать в университеты по результатам как единого государственного экзамена (ЕГЭ), так и вступительных экзаменов, установленных вузами самостоятельно.
Кроме того, закон предоставляет возможность демобилизованным студентам новых регионов при увольнении с воинской службы и возвращении на учебу перевестись с платного обучения на бюджет. Документ также устанавливает, что филиалы иностранных образовательных организаций на территории новых регионов должны прекратить свою деятельность не позднее 1 июля 2023 года.
Два закона об особенностях пенсионного и социального обеспечения в Запорожской и Херсонской областей, а также Донецкой и Луганской народных республик определяют порядок исчисления трудового стажа при установлении страховой пенсии в соответствии с законодательством РФ.
Согласно одному из документов, с 1 марта 2023 года в новых регионах будут выплачиваться пенсии и дополнительное социальное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Второй закон регулирует вопросы, связанные с интеграцией социальных прав жителей новых территорий в систему российской соцзащиты.
Одобренные законы определяют и порядок исчисления трудового стажа при установлении страховой пенсии в соответствии с законодательством РФ, особенности исчисления размера страховой пенсии, установления дополнительного соцобеспечения, регистрации в системе индивидуального учета и представления соответствующих сведений.
С 1 марта размеры пенсий и ежемесячных пенсионных выплат в новых регионах будут пересчитаны, а при первичном обращении они будут устанавливаться и выплачиваться по российскому законодательству. В случае, если после перерасчета выплата не достигнет размера, «выплачиваемого на день, предшествующий дню такого перерасчета», к пенсии установят доплату. Она будет определяться как разница между старой и новой выплатами. Как отмечается в сопроводительных материалах, перерасчет должен коснуться около 1,73 млн человек.
«С целью недопущения снижения уровня материального обеспечения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается механизм сохранения прежнего объема указанного обеспечения. Если в результате перерасчета размер российской пенсии не достигнет размера ранее получаемых пенсионных выплат, к такой пенсии будет устанавливаться доплата в размере разницы между прежним и новым размером», — говорится в заключении профильного комитета Совета Федерации по социальной политике.
Законы также устанавливают право льготных категорий граждан, проживающих на новых территориях РФ, на ежемесячную денежную выплату и набор социальных услуг. Сохраняется прежний размер выплат, установленных на этих территориях, если они окажутся выше, чем по российскому законодательству. Меры социальной поддержки, которые планируют ввести в новых регионах РФ с марта 2023 года, охватят период с января этого года.
Право на льготы получат и лица, пострадавшие от политических репрессий, радиационного воздействия, ликвидировавшие последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Граждан, имеющих статус почетного донора Украины, предлагается приравнять к лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».
Предполагается, что в 2023 году число получателей ежемесячной денежной выплаты для льготных категорий граждан составит в новых регионах 369,8 тыс. человек, а расходы на эту выплату оцениваются в 15,7 млрд рублей.
Расходы на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка на новых территориях в 2023 году составят порядка 93 млрд рублей. Расходы на выплаты донорам оцениваются в 375,2 млн рублей ежегодно, а размер субвенции на компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в текущем году составит 4,4 млрд рублей.
Закон о переходе Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей на российскую систему обязательного социального страхования устанавливает особенности начисления выплат в случае временной нетрудоспособности в связи с материнством, а также в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Исчисление пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком предполагается производить из заработка за период не ранее 30 сентября 2022 года. В этой связи законом устанавливается «особый порядок расчета среднего дневного заработка для исчисления указанных пособий».
«Так, средний дневной заработок в 2023 году будет определяться путем деления суммы начисленного заработка за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года на 93 календарных дня, а в 2024 году — путем деления заработка застрахованного лица за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года на 458 календарных дней», — говорится в пояснительной записке к документу.
Согласно одобренному закону, при исчислении выплат по обязательному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности, в связи с материнством, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях заработок, указанный в гривнах, пересчитывается в рубли по официальному курсу Банка России на 30 сентября 2022 года. Это же касается и назначенных гражданину выплат, размер которых был установлен в национальной денежной единице Украины.
Кроме того, для оформления данных выплат по обязательному социальному страхованию документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.
Жителям новых регионов сохранят прежние выплаты по соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если они окажутся выше, чем исчисленные по российским нормам. Они будут действовать до окончания периода, на который были установлены.
«В дальнейшем размер обеспечения по страхованию, определенный с учетом установленных особенностей, предполагается индексировать в порядке и на условиях, определенных законодательством РФ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», — отмечается в сопроводительных документах.